打造保护电网安全的“铜墙铁壁”

——西安供电局电力设施保护工作侧记

（西安供电局新闻中心      洪华  胡笛  ） 

西安电网目前运行管理35千伏及以上输电线路339条3870公里，10千伏线路647条8047公里。这些纵横交错、电压等级不一的电力设施担负着为西安市九区四县输送电能的重要任务，为全市人民生活质量的提高和经济社会的快速发展提供着清洁能源。保护电力设施，是电网稳定运行和正常供电的必要条件，对促进国民经济和社会发展，维护社会安全与稳定具有十分重要的意义。

近年来，面对线多面广，情况复杂的电力设施保护形势，西安供电局从广度、深度、力度上全面提高电力设施保护工作水平，通过实践逐渐摸索出一条“警企联手、政企联动、人技结合、群防群治”的工作思路，取得了良好效果。

盗窃、树障、外力破坏：曾经的切肤之痛

曾几何时，盗窃、树障和外力破坏，是影响电网安全运行的三大主要危害，让供电企业和广大用电客户深深感受到了切肤之痛。

2011年2月28日上午9时20分，位于西安市西郊三桥地区的10千伏桥二、武警家属院等十条线路跳闸停电。接报后，西安供电局迅速组织抢修力量赶赴现场。经过勘察，发现停电原因是由于盗贼在盗窃电缆时，在电缆沟道内生火取暖引燃了电缆，进而发生着火爆炸。为了迅速恢复供电，西安供电局调集了200余人的抢修队伍，历时30个小时，重新敷设电缆200米。这起盗窃事件造成沟道内的10条电缆受损，市自来水厂、武警学院等重要客户及附近广大商户、居民的用电受到严重影响。

遍布全市各地的各类电力设施，点多面广、线路长，常常成为了不法分子盗窃的目标。近几年全市各地大大小小的盗窃电力杆塔、电线等电力设施的案例屡见不鲜，仅2011年就发生电力设施被盗案件21起，被盗窃、破坏电力变压器21台，直接经济损失52.9万元。盗窃，给电网安全运行带来了极大的隐患，更严重影响到人民群众正常的生产生活秩序。

2012年6月17日7时54分，西安电网110千伏南山Ⅰ、Ⅱ线路故障，造成330千伏南郊变3台主变跳闸，引起8座所供110千伏变电站失压，直接导致西安市长安路立交周边、电视塔、小寨地区、文艺路南段、长安区郭杜和韦曲部分地区约2.9万户客户停电，损失负荷21.4万千瓦，损失电量约50万千瓦时，造成输变电设备直接经济损失575万元。同时，严重影响到陕西省委、省军区、省广播电视塔、惠安化工厂、西安交大第一附属医院、陕西省人民医院等重要客户可靠用电。经查，此次故障原因系位于南三环和子午大道什字西北角的江林地产公司在基建施工中，将高空吊篮强行斜拉至带电线路下方，伸至110 千伏锦南I支18-19号杆间线路防护区内，碰及导线造成线路放电，导致330千伏南郊变电站主变压器停电。

“吊车、挖掘机、自卸车等特种车辆违章作业屡禁不止，导致输电线路跳闸、甚至断线事件经常发生。线路保护区内存在的大量事故隐患，对电力系统的安全可靠运行和电力正常供应构成严重威胁。”西安供电局后勤保卫部专责包飞向记者介绍。

《电力法》明确规定：“禁止或限制在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物、种植可能危及电力设施安全的植物、堆放可能危及电力设施安全的物品、在电力设施周围进行爆破及其他可能危及电力设施安全的作业。”这些禁止性、限制性行为都会输电线路的安全运行构成严重威胁，一旦发生倒塔断线事故，将发生大面积停电，给工农业生产和人民群众生活带来极大影响，造成的直接和间接损失更是难以估量。

除了盗窃和外力破坏，不起眼的树木，也逐渐成为了电网安全运行的隐患。

“最发愁的就是速生杨，实在是长的太快了。两天不去现场看就能超过安全距离，眼看着树梢就能碰上线路，担心啊。”西安供电局送电工区运行办专责王涛如是说。

在供电企业，每年最发愁的事情之一就是清理树障。为彻底解决树障问题，防止发生停电事故，西安供电局每年都要投入大量的人力、物力和资金，清理影响线路正常运行的树木。

但是就是这项依照《电力法》本该名正言顺的工作，却在具体执行过程中存在诸多问题。据了解，除少数人因为经济利益故意在线下种树外，林木补偿费用标准难以落实、对林地的定性没有统一协商的标准等问题是造成树障清理难的重要原因。

在部分郊县地区，国家实行退耕还林政策后，部分承包林地的群众要价高，所以在双方对补偿费用意见不一致的情况下，树障清理往往受阻。此外，供电企业在和林业部门、园林部门及树木产权所属方的协商过程中，也往往难以达成一致意见。

除了这些情况，林业部门、公路部门关于修剪树木高度的有关规定与《电力法》修剪树木的规定有一定差距，故树木修剪后也不能从根本上避免“树害”造成的停电事故。一些树木越长越高，有的超过电力线路五六米甚至十余米以上，即使修剪后达到了规程规定的距离，仍无法保证电力线路万无一失。

政企联合 为保护电网强基固本

“最麻烦的问题就是电力设施保护区内‘三违’现象。尤其是线下违章建筑，施工时间咱们掌握不了，接到群众举报或者巡视中发现时，违章建筑已经快要建成了。”西安供电局城北分局局长袁二虎谈起护电，不由得感叹起来。曾经，这些问题长时间困扰着西安供电局。

没有执法权，又不能强行拆除，在这种形势下，西安供电局与政府积极沟通，与政府电力主管部门、安监局、公安局、规划局、园林局、城市管理综合行政执法局等政府部门取得联系，成立“电力设施保护区隐患整治督导组”，并向各级政府部门下发相关制度和要求。这如同一场及时雨，为解决电力设施保护区内“三违”问题提供了强有力的支撑。

2011年11月26日，西安供电局巡线人员发现由陕西关中建筑工程有限公司第十二处承建的“欣欣家园”楼盘施工塔吊在110kV枣桥I、II线11#-12#防护区内施工。因施工现场所使用的塔吊塔臂已经在枣桥I、II线路上空运转，随时有导致线路故障跳闸可能，严重影响电网的安全运行。巡线人员在发现此重大隐患后，立即要求施工方将此处塔吊拆除，但对方始终以各种理由搪塞。面对这一问题，该局迅速与政府电力主管部门和市电力执法监察队联系，联合对该工地进行了治理，及时排除了一起重大隐患。

此外，在定期开展修剪线下树木工作的同时，为从源头上彻底解决“树线矛盾”问题，西安供电局及时成立了“防外破督导组”，与园林部门积极联系沟通，告知“树线矛盾”的危险性，并与园林部门达成“战略合作”共识，共同努力解决电网安全运行的隐患。

警企联手 斩断伸向电网的“黑手”

2011年11月15日是陕西省的“爱电日”。在未央区徐家湾街道，人们看到，身着工装的供电员工与身着警服的警官一起向过往的群众们散发传单，解答群众的问题；威武的“爱电日”活动宣传车队由警车开道，走街串巷，宣传“爱电”的意义。碧绿如泓的“地球”与金光闪闪的“盾牌”在阳光下交相辉映……西安供电局的员工正与市公安局的警官联手开展“爱电日”宣传活动。

这只是供电企业与公安机关联手开展电力设施保护工作中的一个缩影。随着西安电网规模的不断扩大，加之西安市城市建设高速发展的复杂环境，这给西安电网的电力设施保护工作带来巨大压力，盗窃、破坏电力设施案件时有发生。面对日益严峻的涉电犯罪形势，为有效遏制涉电案上升势头，西安供电局多次与市公安局协商，建立健全“警企联手”工作机制，共同维护电网安全和社会稳定。

一方面，西安供电局借助“警企合作”这一长效工作平台，完善组织结构，加强队伍建设，建立完整的打击涉电犯罪机制，适时开展各项打击涉电专项行动，强化专案经营，力求打击实效；推行信息通报交流制度，及时交流情况、传递信息，办理案件移交等具体事宜，分析解决新情况、新问题，研究重大案件，部署联合打击行动。另一方面，该局还与公安机关联手对周边地区的废旧物品收购站点进行地毯式突击检查，加强对废旧金属流通环节的监督和管理，对可疑站点暗中监视，堵塞被盗电力设施销赃渠道。

此外，按照“关口前移”，“预防第一”的工作思路，该局与公安机关积极合作，多次联手开展有关电力设施保护工作的宣传活动。供电员工与公安干警一同进乡村，进小区，大力宣传《电力法》、《电能及电力设施保护》等法律法规，讲解案例，有效提高了广大客户的“爱电”法制意识。2012年上半年，西安供电局与市发改委、市公安局、市电力执法监察队等部门联合举办宣传活动4次，共组织设立固定宣传点40余个，参加宣传人员1200余人，出动宣传车辆110余辆，发放宣材料10万余份，宣传纪念品5万余个。

人技合力 彰显神威

“请您在驾驶车辆进入电力设施保护范围施工时，时刻注意保持与电力线路的安全距离。”2011年11月22日，在西安市南郊的一处施工现场，即将开始作业的吊车驾驶员收到了来自西安供电局的短信提醒：提醒在电力设施附近施工时要注意安全。

这就是西安供电局新建立的“手机短信平台”。该平台会对电力设施保护区内施工作业单位的项目经理、安全员、操作员发送电力设施保护区内施工作业安全须知，告知各类施工机具在作业中与各电压等级带电设备的安全距离及其注意事项，把外力破坏故障隐患消灭在萌芽状态。

安全短信提示平台、全天候的现场摄像头、布满变电站的“电子围栏”和红外对射报警器……近年来，西安供电局不断加强电力设施的运行和维护，确保电力设施人防、技防等措施落实到位，提高电力设施保护的有效性。同时，在易发案重点线路、变压器上安装无线防盗报警器和变压器防盗锁等技防设施。并对8千余基高压输电线路铁塔9米以下的120万个螺母、螺帽全部采取了打毛电焊或加装防盗螺丝帽等防盗措施。对260基电缆终端塔上的7800余个电缆卡子1.56万个螺丝全部焊死。此外，该局还加强了变电站的治安保卫工作，在保安公司聘用了197名保安人员对重要变电站和生产办公区进行安全保卫，治安保卫值班和昼夜巡逻，仅2011年就投入技防资金共计1250万元，确保重要电力生产场所和电力设施安全运行。

属地治理 群防群治 环环相扣共筑防线

“供电企业的力量是有限的，要充分提高广大客户的责任意识，让他们明白：电网是属于整个社会和全体客户的，人人都有责任爱护、保护电力设施。”谈及电力设施保护工作，西安供电局副局长窦晓军感慨万千。

2009年6月3日，西安市北郊三环路，一辆大卡车撞上了未湖三线荷花支3#电杆，导致该地区出现停电，现场目击群众发现肇事车辆逃离现场后，驱车追赶近2公里，将肇事车辆团团围住，并在第一时间向西安供电局进行了举报。接报后，该局立即组织精干力量兵分两路，一路赶赴现场处理事故，一路对停电故障进行紧急抢修。当该局员工到达肇事现场后，肇事司机拒不承认其行为，百般抵赖，态度十分恶劣，该局随即向公安机关报案。最后，在现场群众的指认作证和铁一般的事实面前，肇事司机对其肇事行为供认不讳。

不得不承认，正是有了现场群众的热心帮助，这起肇事破坏电力设施的行为才得以迅速圆满的解决。

这就是属地治理，群防群治的威力。按照这一思路，西安供电局积极与客户进行联系互动，共同开展“爱电”宣传。在客户电工、物业公司的配合下，该局员工进部队、进企业、进小区、进村组、进学校，采取散发传单、摆放宣传板、现场咨询解答、电力法规讲座等多种形式，向广大客户进行宣传教育。为进一步提升西安市的电力设施保护工作水平，该局还与地方新闻媒体积极联系，以媒体为平台，切实做好各种宣传工作。广泛开展电力设施保护宣传、“爱电日”宣传等活动，积极邀请陕西电视台、《陕西日报》、西安电视台、《西安日报》、《西安晚报》、《华商报》、《三秦都市报》等多家新闻媒体开展“走进国家电网”主题传播活动，对电力法律法规、涉电案件、电力设施保护工作等内容进行报道，营造了良好的舆论宣传氛围，有力促进了电力设施保护工作的顺利开展。

“以前，我总觉得电力设施保护是公安部门和电力部门的事，现在通过观看宣传，我明白到保护电力设施也是我们广大市民的责任和义务。”新城区安仁坊社区的陈大爷如是说。现在他不论走到那里，都很注意观察周边电力设施的安全情况。也正是在这样的号召和组织下，西安金居物业管理有限公司、西安西工大超晶科技有限公司等客户纷纷建立了义务护电队，在保护各自安全的同时，也保护着其区域内电力设施的安全，共同为西安市的光明与温暖做出贡献，成为名副其实的“爱电企业”、“爱电社区”。

电力设施保护是一项复杂的系统工程，作为供电企业，更多的是从技术角度采取措施防范自然侵蚀，一家之力远远不够。面对人为破坏，这项工作依然严峻、任重道远。因此，关爱、保护电力设施不仅仅是供电企业的职责，更是全社会每一家单位、每一位公民的义务。只有各级政府及其职能部门、供电企业、电力设施产权人和社会各界一起行动起来，落实职责和措施，形成合力，才能切实保证电网安全稳定运行和社会的和谐稳定发展。

                                                          2012年8月20日